宁建（建）发〔2024〕54号
各市、县（区）住房城乡建设局，宁东管委会建设和交通局，各相关单位：
根据年度工作计划，自治区住房城乡建设厅于2024年10月9日至12日，组织开展了暑期汛期全区房屋市政工程“双随机 一公开”安全生产大检查。现将有关情况通报如下：
一、基本情况
从全区673个房屋市政工程项目随机抽查了30个工程，下达执法建议书2份、企业违法违规行为扣分通知书19份、人员违法违规行为记分通知书5份、隐患反馈通知书26份。
二、督查发现问题
从督查总体情况看，受检项目安全管理工作处于平稳状态，总体可控，同时也存在一些共性问题，如基坑第三方监测单位不具备行政主管部门颁发的工程勘察综合甲级资质或岩土工程专业甲级和工程测量专业甲级资质；塔式起重机附着处未设置附着检修作业平台；危大工程方案未按照《危险性较大的分部分项工程专项施工方案编制指南》进行编制，特别是建筑起重机械安拆方案。
（一）主体责任落实方面。平罗县景樾小区11#-19#住宅楼，安全培训教育流于形式，不同工种培训内容及试卷相同；资料签字涉嫌存在代签现象。石嘴山市宁平园项目，建设单位安全生产措施费未按照进度支付，监理单位审批方案把关不严格。银川市久辰里1#-4#住宅楼，专职安全员配备数量不足,抽查现场电工王阳锋培训教育学时不足。银川市云锦东方1#-4#住宅楼、14#住宅楼，项目部未按周自查自纠。固原市原州区三里铺消防救援站，未对项目开展安全检查，司索工梁某某未进行三级教育、考试及安全技术交底。固原市玺悦台小区建设项目35#住宅楼，安全日志制度落实不到位，3名安全员仅1人记录安全日志。
（二）危大工程方面。平罗县景樾小区11#-19#住宅楼，卸料平台验收与实际不符，无安拆技术交底。石嘴山市宁平园项目，危大工程方案未按照《危险性较大的分部分项工程专项施工方案编制指南》进行编制，且方案内容编制不合规。银川市阅海湾高级中学工程项目施工2标段，危大工程监理细则清单内容不全。银川市宁港·财富中心现代服务产业园建设项目4-6#住宅，附着式升降脚手架未设置验收标识牌，31层附着式升降脚手架支座违规使用木方垫设。固原市原州区三里铺消防救援站，悬挑卸料平台专项施工方案，未按照《危险性较大分部分项工程专项施工方案编制指南》进行编制，且未经企业技术负责人批准；高支模、深基坑未进行方案交底和作业班组安全交底，企业技术负责人未参与深基坑和高支模验收，消防水池高支模未进行验收。西吉县君行正兴院项目3#住宅楼，深基坑未进行验收，深基坑施工无方案交底，无安全交底、专家论证专家数量不够，施工单位、监理单位未参加专家论证会。
（三）起重机械和设备。石嘴山市宁平园项目，塔吊顶升防脱安全装置缺失、操作手柄零位锁失效、设备铭牌缺失、力矩限位不符合规范要求、起升机构制动防护罩与制动机构相互千涉、臂端起升钢丝绳固定不符合规范要求、标准节顶升爬爪变形、安装单位自检缺失、安装方案与实际不符、安装作业交底缺失。银川市阅海湾高级中学工程项目施工2标段，塔吊安装专项施工方案未按照《危险性较大分部分项工程专项施工方案编制指南》要求的章节编制，要素不全；塔吊开关箱与起重机械之间的安全距离不符合规范要求。银川市宁港·财富中心现代服务产业园建设项目4-6#住宅，塔吊附着检修平台未安装，非原厂附着未提供生产制作企业产品资料及相关计算书，锚固框间隙超标；多塔方案未根据现场实际编制；吊索具编织长度不符合规范要求；塔吊基础有积水。中交（中卫）云数据中心项目（一期）1#数据中心楼，塔吊起升卷扬排绳混乱。中卫新一代天气雷达系统建设项目，塔吊部分标准节螺栓松动，套架标准节爬梯护圈开焊。吴忠市玺悦湾工程项目,塔式起重机附墙未安装内撑杆、变幅小车支撑架及维修挂篮变形、平衡臂护栏连接处夹板缺失、司索工配备不齐全；施工升降机地面防护围栏缺失，未全封闭、楼层平台侧面防护间距大于150mm、吊笼顶部外侧护栏缺失。隆德县垃圾中转站及运行指挥中心建设项目一标段，塔吊无进场验收记录，无垂直度测试记录；未定期对塔机进行自查自纠；未按要求对司机、司索工进行技术交底；力矩限制器定码变幅、定幅变码触点未分别设置；起重臂连接处销轴挡板缺失，起重臂连接处销轴部分开口销开口度不足；标准节连接螺栓松动；回转上支座与回转塔身连接处销轴与销轴孔不匹配；起重臂端部防扭转钢丝绳绳卡方向不符合标准要求；平衡臂护栏固定不可靠。贺兰县第二十三幼儿园建设项目，个别吊篮安全锁失效，急停开关损坏，顶部限位挡板安装位置距顶端不足80cm。海原县明珠南华府住宅小区建设项目三期工程，吊篮安全绳、钢丝绳与混凝土棱角接触面保护措施不到位。固原市清水河支流冬至河流域（硝口村-冬至河大桥）水生态综合治理项目八标段，非道路移动机械SE260LC-10W挖掘机无定期检验报告，未在非道路移动机械监管平台进行编码登记备案。
（四）重大事故隐患方面。银川市宁港·财富中心现代服务产业园建设项目4-6#住宅，电焊工徐某号未持有效特种作业证书。平罗县景樾小区11#-19#住宅楼，塔式起重机的安全装置失效、架子工柳某林持无效证件上岗。平罗县星海凤熙府一标段建设项目，无重大事故隐患台账。
（五）危险作业方面。平罗县星海凤熙府一标段建设项目，配电柜周围未设置警示标志，且配电箱未上锁；未配备有限空间作业防护用具；场内车辆未按规定年检。银川市久辰里1#-4#住宅楼，未提供有限空间作业方案、通风检测设备、防护用品；动火作业证内的监护人与任命书中人员不一致；个别二级箱标识不全，巡检记录不完整；1#楼13层休息平台处和12层窗洞口临边防护防护高度不足1200mm，12层楼板预留洞口未防护，地库作业层未设置临边防护。吴忠市玺悦湾工程项目,一层楼梯间一箱多用，配电箱接线混乱，5#楼一单元出入口未封闭。固原市原州区三里铺消防救援站，现场钢筋焊接动火作业无动火审批，未落实监护人制度。固原市清水河支流冬至河流域（硝口村-冬至河大桥）水生态综合治理项目八标段，基坑南侧临边防护不到位，基坑周围无安全警示标识牌；施工现场临时用电未按TN-S系统布设。
（六）消防安全和扬尘治理方面。平罗县景樾小区11#-19#住宅楼，现场部分裸露沙土未覆盖。国家能源集团宁夏煤业有限公司宁东中心区槐树庄新建员工公寓楼工程，主要道路未硬化，扬尘治理不到位。平罗县星海凤熙府一标段建设项目，部分灭火器失效。海原县海渝尚景住宅小区项目9#楼，模板木方堆载区消防设施设置严重不足。海原县明珠南华府住宅小区建设项目三期工程，未制定扬尘治理责任制度。海原县富民花园小区建设项目19#商业楼，出入车辆冲洗设备不完善。银川市宁港·财富中心现代服务产业园建设项目4-6#住宅，未建立扬尘治理制度，未提供噪声污染防治方案。银川市新思路·砚玺台1-19#楼及地下车库，未提供临时办公用房A级材质报告。银川市久辰里1#-4#住宅楼，未建立消防设施巡查记录。吴忠市竹溪里10#住宅楼项目,裸露挖土覆盖不及时。固原市原州区三里铺消防救援站，无临时消防用水设施，未设置临时消防用水；抽查现场部分灭火器压力不足；施工现场文明施工差。固原市玺悦台小区建设项目35#住宅楼，无施工现场临时建筑所用材料燃烧性能检测报告。
三、典型案例
1.海原县海渝尚景住宅小区项目9#楼。施工单位宁夏天传工程有限公司，监理单位重庆有泰建筑工程技术咨询有限公司，建设单位宁夏东为大置业有限公司。
现场存在问题：施工楼栋未设置安全通道；施工单位安全日志记录较差。电梯井井口未及时设置安全防护栏；楼梯梯段未设置临边防护；楼层预留洞口防护不正确。现场临电的电线电缆私拉乱接；二级箱、三级箱未做到一机一闸；小型机械设备（木工机械）无防护装置。脚手架剪刀撑未连续设置；安全网污染破损严重；首层安全网未封闭。塔吊坠落半径范围内的钢筋加工区未设置安全防护棚。模板支撑体系立杆自由端缺少一道水平杆。施工现场安全警示标志严重缺失。现场检查发现10人及以上未正确佩戴安全帽。施工单位未建立危大工程管理档案。4#塔吊基础无排水措施，塔吊未设置防雷接地，群塔专项施工方案编制内容无针对性。施工现场未建立扬尘治理责任制度；西区道路裸土未覆盖；出入车辆冲洗未设置标准化。模板木方堆载区消防设施设置严重不足。
2.石嘴山市宁平园项目，建设单位石嘴山市天建地产开发有限公司，施工单位宁夏旭鹏博建筑工程有限公司，监理单位宁夏华磊建设监理有限公司。
现场存在问题：塔吊顶升防脱安全装置缺失、操作手柄零位锁失效、设备所有铭牌缺失、力矩限位不符合规范要求、起升机构制动防护罩与制动机构相互千涉、臂端起升钢丝绳固定不符合规范要求、标准节顶升爬爪变形、安装单位自检缺失、安装方案与实际不符、安装作业交底缺失。危大工程方案未按照《危险性较大的分部分项工程专项施工方案编制指南》进行编制，且方案内容编制不合规。安全生产措施费未按照进度支付，监理单位审批方案把关不严格。
3.隆德县垃圾中转站及运行指挥中心建设项目一标段，建设单位隆德县城市公共服务中心，施工单位宁夏宁程建设工程有限公司，监理单位宁夏建筑设计研究院工程监理有限公司。
现场存在的问题：安装方案未按照危大工程编制指南要求进行编制；无进场验收记录，无垂直度测试记录；施工单位未定期对塔机进行自查自纠；未按要求对司机、司索工进行技术交底;司机、司索工试卷无针对性；力矩限制器定码变幅、定幅变码触点未分别设置起重臂连接处销轴挡板缺失，起重臂连接处销轴部分开口销开口度不足；标准节连接螺栓松动；回转上支座与回转塔身连接处销轴与销轴孔不匹配；起重臂端部防扭转钢丝绳绳卡方向不符合标准要求;小车断绳保护装置绳卡设置不规范；平衡臂护栏固定不可靠；防坠器设置不规范；危险作业监护人制度落实不到位，无监护人任命文件；企业安全生产主体责任落实不到位，未开展定期检查；建设单位未在拨付工程款中注明安全措施费；施工单位企业技术负责人未参与深基坑验收；施工单位未提供危大工程清单；外防护架一层连墙件缺失严重，暂有连墙件位于内外立杆拉结；外防护架主节点小横杆缺失，立杆接长在同一水平面上不符合规范要求，首层未进行封闭；室内作业架扫地杆缺失，已有的扫地杆位置搭设错误无支撑或拉结措施，作业层脚手板未满铺外侧未用密封网进行防护，内部作业架与外部防护架混搭；脚手架上人马道进楼层楼梯无临边防护；室内上人楼梯临边防护一侧缺失，楼梯间的竖向洞口、楼层窗洞口无临边防护；女儿墙外架作业层外侧临边未用密目网进行封闭；外脚手架南侧紧邻幼儿园坠落半径为5米，需建设单位、监理单位和项目部进行核实，达不到安全距离时，需采取可靠的防护措施。模板支架拆除时，混凝土强度未达到设计要求。
4.吴忠市玺悦湾工程项目，建设单位吴忠市恒昌房地产开发有限公司，施工单位宁夏浩旺建筑安装工程有限公司，监理单位吴忠市建设监理有限责任公司。
现场存在的问题：施工管理不到位，将三轮电动车运至楼层内冒险作业；塔式起重机平衡臂护栏连接处夹板缺失、起重臂端部无红色障碍灯等；吊篮上行程限位失效；提升机手动滑降档杆缺失。
四、工作要求
（一）从严整改各类问题。属地住房城乡建设主管部门对检查组下发的行政执法建议书，要认真组织调查，依法依规进行查处；对重大事故隐患，要严格按照法律法规要求进行挂牌督办，切实消除安全隐患，并将所有情况报送自治区住房城乡建设厅。对抽查中给予企业诚信扣分和人员计分处理的，由自治区住房城乡建设厅按有关规定录入诚信体系信息管理平台。
（二）推动重点工作落实。各地要紧紧围绕住房城乡建设部房屋市政工程安全生产治本攻坚三年行动六个方面主要任务，扎实开展“九大行动”，聚焦重点企业和项目，精准做好指导帮扶工作，提升安全治理能力。同时，积极推动企业全员安全生产责任制、危险作业监护人、安全日志、安全生产检查记录仪等制度落地生根，推动安全生产治理模式向“事前预防”转变,以高水平安全保障高质量发展。
（三）抓好重要节点安全。当前施工项目赶工期、抢工期意愿强烈，各地要抓细抓严抓实监管工作，牢牢守住安全生产底线，确保全区房屋市政工程安全生产形势稳定。同时，督促企业负责人、项目负责人依法依规开展带班检查，企业主要负责人每个月至少带队检查一次安全生产工作，项目负责人每月带班生产时间不得少于本月施工时间的80%。进一步强化值班工作纪律、规范值班工作流程，从严落实应急值守、信息报送等制度，加强节日期间、重要节点、夜间周末的值班值守工作，切实提高突发事件应急处置能力。
附件：1.表扬项目名单
2.下发执法建议书名单
3.企业诚信体系扣分名单
4.关键岗位人员记分名单
宁夏回族自治区住房和城乡建设厅
2024年11月12日
（此件公开发布）
