马中勇委员：
您提出的关于加强城区共享单车管理的提案收悉，现答复如下：
一、关于“尽快出台共享单车管理办法，进一步明确牵头单位及各部门职责，对公民的破坏行为、盗窃行为、不遵守交通规则等行为进行约束，让执法部门有法可依，严格执法，让共享单车的运营管理依法依规进行”的建议
2017年8月1日，交通运输部、中央宣传部、中央网信办等10个部委联合印发《关于鼓励和规范互联网租赁自行车发展的指导意见》（交运发〔2017〕109号），对各部门职责分工进行了明确，其中总体要求内容中基本原则提到“坚持属地管理，城市人民政府是互联网租赁自行车管理的责任主体”，交通运输部门“负责互联网租赁自行车与城市公共交通融合发展的政策制定和统筹协调”。
2017年4月24日，银川市政府办公厅印发《关于印发银川市共享单车项目实施方案的通知》（银政办发〔2017〕75号），成立了以副市长为组长，政府副秘书长为副组长，市委宣传部、住房和城乡建设局、城市管理局、公安局、财政局、金融工作局、行政审批局、市公安局交警分局、各区人民政府及综合保税区规划国土建设局、经济开发区建设局和滨河新区管委会建设、园林、税务局等单位为成员的共享单车工作领导小组，对各单位的工作职责进行了细致的分工。除此之外，其余各城市人民政府还未对共享单车行业的发展出台相关政策文件。
二、关于“加强部门间配合协调，共享单车主管部门要加强同公安、教育、社区沟通联系，建立工作联系机制，采取有效措施管好共享单车，使共享单车真正便民利民。公安部门要加大处置私自占有、故意损坏共享单车行为。也可采取运营公司委托或适度支付费用购买当地城市管理部门、环卫管理机构的方式精心高效有序管理 ”的建议
（一）加强公安与教育系统的沟通协作。为杜绝12岁以下儿童骑行共享单车违反交通安全行为，营造良好的舆论宣传和警示教育氛围，公安、教育部门与运营公司以“安全出行，从我做起”为主题在中小学开展校园安全教育PPT宣讲及现场互动活动，有效预防和减少12岁以下儿童驾驶的风险。
（二）发挥城管和交警的街面警示作用。采取日常管理和集中统一行动并举的方式，城管和公安交警联合执法，将查纠非机动车交通违法作为日常管理工作的重要内容；同时，确定每周四为全市统一行动日，精心组织，全警动员，依法从严查处未满12岁儿童骑行共享单车、非机动车违反信号灯、不在非机动车道内行驶等各类交通违法行为。对于“共享单车”使用人出现闯红灯、逆行等违法行为时，路面执勤民警严格按照《道路交通安全法》的相关规定依法作出处罚，进行交通安全知识教育。
（三）进一步加强单车的存放管理。《银川市互联网租赁自行车规范管理办法（试行）》中提出按照运营企业不低于车辆投放量二百分之一的比例合理配备运维团队，要求运营企业增加运维人员, 由职能部门对运营企业加大监督、考核、执法力度，以强化车辆停放秩序管理，同时面向全体市民（含环卫工人）的志愿者协助摆放激励机制，银川市城管局将对三区的共享单车管理纳入银川市综合管理长效考核机制，已制定《银川市互联网租赁自行车规范管理办法（试行）》《银川市互联网租赁自行车停放秩序考核办法》《银川市互联网租赁自行车停放秩序检查考核评分细则》《银川市共享单车管理巡查人员监督签到册》等配套管理措施，协同银川市各部门及运营企业做好车辆维护和停放秩序管理工作，强化规范管理。
三、关于“运营公司要根据季节变化，进行分季节投放，冬季减少投放量，春季增加投放量。这样在冬季使用率不高时由各公司统一将闲置的单车入库存放，避免街道上大量“僵尸车”的出现，春季再加大投放量，同时可在居民集中居住区附近新增共享单车摆放点，结合物业管理公司进行管理摆放，满足市民出行需求”的建议
引入诚信机制改变不文明现象。我厅指导银川市制定《银川市互联网租赁自行车规范管理办法（试行）》。从共享单车的主体定位、经营条件、管理、风险防控、运营企业的考核、监督等方面，明确了管理部门的相应职责、承租人的义务，以及经营者和承租人的相应责任，并分别呈报市人大、政府。自治区公安厅积极推动出台《宁夏回族自治区非机动车管理办法》，推动征信机构和单车企业建立严格的信用管理系统，鼓励更多用户参与到监管当中，对规范骑行，积极上报车辆故障、举报违停等行为，核实后奖励信用积分；对违停、不配合交警检查、恶意损毁等行为，核实后，将租车人纳入失信黑名单进行扣分，增加其租车成本，或冻结其账户使用权限。
四、关于“共享单车运营公司要进一步改进车锁安全技术，提高车锁的安全性和难度，强化对车辆的监管，及时对损坏车辆进行维修、更换”的建议
自治区市场监管厅将不定期对互联网租赁自行车运营企业进行约谈，要求其对车锁安全性能进行技术改进，解决车锁与网络平台APP索状态不同步等情况，从技术层面提升共享单车的产品质量安全。银川市城管局将通过大数据共享，建立数据监管平台，掌握共享单车企业车辆分布、运行等实时数据，对单车投放数量、停放位置进行有效控制，及时通知企业对损坏车辆进行维修、更换。
五、关于“共享单车管理部门要利用手机微信等加大宣传力度，普及相关知识，进一步提高群众规范使用意识。充分发挥社区作用，社区物业管理部门要在居民小区门口醒目处张贴“禁止共享单车入内”的标识，同时与教育部门合作，在学校对学生进行安全宣传教育、道德教育，诚信教育，提高公民素质”的建议
各地充分利用电视、广播、报刊、微信、微博等媒介平台，正确引领舆论导向，广泛开展交通安全宣传工作，让广大群众知晓交通违法的危害性，引导市民在使用“共享单车”过程中，抵制闯红灯、在机动车道行驶、逆向行驶等交通违法行为。银川市、中卫市通过政府网站、微信等网络媒体及《银川生活频道》《鸿胜说交通》《中卫电视台》等平台在公众中广泛开展宣传，曝光故意损毁、破坏共享单车、乱停乱放影响公众出行等不文明行为典型案例，教育引导广大市民爱护共享单车、文明使用共享单车。银川市、中卫市通过发放宣传资料等方式，将共享单车骑行常识进社区、进学校、进机关单位、进商场等人群聚集场所，宣传共享单车知识和文明骑行常识以及爱护环境卫生重要性，曝光损坏共享单车、乱停乱放等不文明行为，培养市民群众文明骑行自觉性，按照交通规则骑行、按照规定地点停放车辆。
感谢您对共享单车管理提出的宝贵意见，希望今后一如既往地关心和支持住房城乡建设事业。
宁夏回族自治区住房和城乡建设厅
2019年6月22日
联系单位及电话：住房城乡建设厅综合执法局0951-5078325
