〔A〕
〔公开〕
宁建函〔2021〕271号
关于自治区政协十一届四次会议
第009号提案办理意见的函
郑忠安委员：
您提出的“关于我区农村垃圾处理及机制建设的提案”收悉，现答复如下：
近年来，自治区住房城乡建设厅深入学习贯彻习近平生态文明思想和垃圾分类指示批示精神，围绕“建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区”，把开展农村生活垃圾分类治理作为建设美丽乡村、推进乡村振兴的重要工作来抓，为守好改善生态环境生命线，打造宜居宜业宜养宜游的美丽乡村，发挥了积极作用。目前，全区农村生活垃圾得到治理的村庄比例达到95%以上。
（一）完善农村生活垃圾治理政策措施。准确把握农村生活垃圾人均产生量较少、来源面广分散、转运成本较高、有机垃圾和灰土占比较大、季节性区域性差异明显等特点，从农村群众独院聚居形态、生产生活废弃物不能截然分开、垃圾治理空间容量相对较大等实际出发，以农户为主体对象，以村庄为治理单元，以整体环境干净整洁和最大限度源头减量及就地就近资源化利用为工作目标，会同自治区十部门联合制定《关于建立农村生活垃圾分类治理体系的指导意见》，研究建立和积极推行以农户初次自主无意识分类利用、保洁员上门二次专业分类收集为主的“两次六分、四级联动”全时段全口径垃圾分类治理总体模式，编制垃圾治理专项规划，构建新的垃圾治理体系，推进垃圾源头分类减量和就地就近资源化利用。
（二）实施农村生活垃圾治理新模式。推行“两次六分模式”，“两次”即农户初次对可变卖、可喂牲畜、可生活使用等垃圾自行分类利用，弃用垃圾由保洁员收集后在工作阵地进行二次专业分类。“六分”，即把农村生活垃圾分为6种基本类型，按类进行处置。1.有机垃圾：农村居民在生活中产生的，容易腐烂及自行降解的有机垃圾，又称湿垃圾，主要包括农户日常生活中的秸秆、厨余垃圾、粪便等可降解的有机垃圾；2.可回收垃圾：农村居民在生活中产生的可以循环使用或再生利用的垃圾，如废纸、废金属、废塑料、废织物等；3.有毒有害垃圾：指农村居民在生活中因使用一些特殊工业产品而产生的，对人体健康或自然环境造成直接或潜在危害的垃圾，如废弃电池、灯管、药品及医用器具、农药和油漆及其包装物等；4.沙土灰渣垃圾：农村居民在生活中产生的对环境基本无害的垃圾，也称无机垃圾，包括灰渣、炉灰、草木灰、渣土、砖瓦、陶瓷、碎玻璃、碎石块等；5.大件垃圾：指农村居民在生活中产生的体积较大、整体性强，需要拆分再处理的废弃物品，包括废旧家具、农具、灶具、其它日常用具和废弃砖瓦、石块、木头、水泥制品等；6.其它垃圾：农村居民在生活中产生的，按要求进行分类以外的无法再资源化利用的垃圾，包括无经济价值的商品包装物、塑料袋，难以再次利用或被污染的纸张、塑料、织物等。“四级联动”，即从农户—村庄（行政村）—乡（镇）—县城（城市），统筹设置大小远近适中的垃圾回收、投放、分选、加工、处理设施和功能容量匹配的收集、转运设备，利用村庄空置房屋、闲散院落设置垃圾分类收集点，在乡镇主要进行收集转运，一些分类后无价值的其它垃圾等送至填埋场或焚烧厂。坚持先易后难、循序渐进，因村施策、相时善治，同时采取“三分”、“四分”、“五分”等不同的分类处置方式开展垃圾治理，不搞一刀切，有序建立完善垃圾分类治理体系。
（三）夯实农村生活垃圾治理基础。按照“先保基本治理、后提高分类治理水平”思路，制定垃圾治理设施设备配备规范和建设计划，优化户、村、乡镇、区域（或县城）四级垃圾治理机构、保洁人员、收运设备、中转和处理设施配建，因地制宜，采取垃圾桶箱对接、箱箱对接、箱车对接、箱站对接等灵活多样、经济适用方式，实施垃圾无缝衔接清扫、收集、转运、处理。三年来共配置户用分类垃圾桶20万多个、室外定点投放垃圾箱10万多个、小型垃圾收集车6700多辆，中大型垃圾转运车800多台，改造建设乡村垃圾中转站 223 个、填埋场187个，配备保洁人员2万多名，55个非正规垃圾堆放点在规定时限内全部整治销号，建立起较为完善的垃圾基础治理体系，基本实现全区村庄全覆盖。开展疫情防控农村生活垃圾专项治理，治理体系满负荷专业运行，防止了垃圾传播扩散疫情。
（四）示范推动农村生活垃圾分类治理。因村施策推进“两次六分、四级联动”垃圾分类治理，采取上门分类收集、定点分类投放，以及治理主体合作、市场运营、积分引导等方式，调动农户初次自主分类、保洁员二次专业分类积极性；充分利用村内商店、闲置农房和乡村收集中转等设施，先易后难实施垃圾分类分拣、就地就近分类归集转运或处置，开展可再生资源垃圾回收、大件垃圾拆解等试点；组织区内外专家团队合作，开展有机垃圾堆肥等科研攻关和试点试验，推动垃圾分类由点到面逐步展开。全区共建设改造垃圾分类分拣示范点435个、农村生活垃圾与生物质等协同利用设施11个，22个县（区）开展垃圾分类治理行政村684个。2020年底，评选出垃圾分类和资源化利用示范县（区）15个、试点县区7个，示范乡镇20个、示范村200个，继永宁县之后，利通区、隆德县被评为2020年度全国农村生活垃圾分类和资源化利用示范县，
（五）健全完善农村生活垃圾长效治理机制。落实“先建机制、后建工程”要求，一是建立专业化治理机制，有18个县（区）委托第三方公司、14个县（区）组建专门机构开展垃圾治理，积极探索推进垃圾治理智慧化管理，与22家企业合作开展可再生资源垃圾回收，实行保洁培训上岗，垃圾专业化治理、市场化运营、产业化发展初见成效。二是建立投入保障机制，在自治区示范奖补政策引导下，各县（区）普遍把垃圾治理主体运营费用纳入预算，2019年、2020年自治区共计奖补资金1.65亿，县（区）投入近2.5亿元，保障了工作有效开展。三是建立群众参与机制，通过“积分兑换”、卫生评比、聘任监督员等，使垃圾分类逐步成为村民自觉行动。四是建立技术支撑机制，依托宁夏大学开展“农村生活垃圾分类和资源化利用无害化处理”课题研究，建设利用科研基地开展成果运用试验，发挥自治区政协政治协商和界别委员人才优势，搭建“政产学研用”平台，召开对口协商研讨会，探索农村生活垃圾分类治理新路径新方法，开展垃圾治理本土化技术工艺研发，取得初步成果。五是建立考评奖惩机制，制定农村生活垃圾分类治理评价体系和示范创建标准，实行月调度、年评选和互观互学、暗访监督、问题销号等制度。加强执法管理，有效防止垃圾“上山下乡入水”。
2018年-2020年，全区开展了农村人居环境整治三年行动，农村生活垃圾治理取得了明显成效，但我们也发现存在各县（市、区）垃圾治理不平衡、垃圾治理转运成本较高等问题。结合您的提案和与您当面沟通时的意见建议，下一步，我们将围绕建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区要求，按照“一带三区”远景规划，进一步健全制度，完善垃圾收运处置体系，在垃圾治理规划的科学性、技术支撑的可靠性、政策的可持续性上下功夫，指导县（市、区）建立起与农村实际相适应的垃圾就地就近减量化和无害化处置资源化利用的一体化治理体系，走出一条西部欠发达地区农村生活垃圾治理及资源化利用的新路子。
衷心感谢您对我区农村生活垃圾治理工作的支持与关注！
宁夏回族自治区住房和城乡建设厅
2021年8月27日
联系单位及电话：自治区住房和城乡建设厅村镇建设处
薛宝忠 0951－5023575
抄送：自治区政协提案委员会，自治区人民政府督查室
