〔A〕
〔公开〕
宁建函〔2021〕284号
关于自治区政协十一届四次会议
第089号提案答复的函
民建宁夏区委会：
贵委提出的《关于在我区主要城市加强立体过街设施建设的提案》收悉。现答复如下：
近年来，随着我区新型城镇化快速推进，大量人口涌入城市，人均拥有机动车数量持续攀高，给城市交通带来较大压力。为缓解城市道路内机动车与非机动车通行矛盾，有效实现“人车分离”，我厅会同有关部门加强工作指导，推动银川市等地加大人行过街立体设施建设，通过在学校、医院、商圈等附近增加人行过街天桥、地下通道等方式，保障人流量较大区域行人过街安全性和便捷性，极力减少交通局部拥堵。主要开展了以下工作：
一是指导做好立体过街设施专项规划。结合城市发展现状，指导各地在国土空间规划基础上，加强慢行系统规划、建设，及时制定人行过街设施专项规划。科学指导立体过街设施建设，通过统筹布点，建设高质量行人过街系统，在保证城市景观的同时，构建更加安全、便捷、舒适的行人过街环境。目前，银川市已编制完成《银川市人行过街设施专项规划（2019-2035）》，通过对交通现状全面系统分析，规划在学校、医院、步行街、综合交通枢纽等步行人流集中、连续性要求较高的步行空间，人流车流较大、交通拥堵、人车干扰严重的路段交叉口，共建设40处立体过街设施。2025年前，重点新建北京路中医研究院、正源街锦绣园门口、后海路市民大厅广场等22处立体过街设施；改造解放街老大楼门口、鼓楼北街路口等5处现状地下通道，增加骑行车道，优化地面交通组织。
二是加大立体过街设施建设。指导各地坚持美观、适用、经济、安全原则，与周边步行及自行车系统结合，考虑与公交枢纽、商业设施进行衔接，充分运用地上、地下形式做好立体过街设施建设。银川市近年来相继完成了大阅城天桥、宁夏医科大学附属医院门口天桥、上海路进宁街口天桥、贺兰山路九中门口天桥、北京路会展中心2处地下通道等的建设，极大地方便了周边群众出行，同时也提高了车辆通行效率。目前，怀远路文萃街口、同心街健美巷口、新华街步行街口、宝湖路正源街口共4处人行过街天桥，已通过授予市属国企城投公司天桥桥体广告特许经营权的模式由其投资建设。
三是持续开展疏堵提畅工程。指导各地加快慢性系统建设改造，通过增设人非车道，实现机非分离，各行其道，保障行人安全。合理设置改造人行平面过街设施，银川市通过改造民族街等4条共4.6公里道路、宝湖路唐徕渠桥面等3处瓶颈路共7.2万平米道路，实施凤凰街、湖滨街等路段慢行绿道建设项目，提高步行系统连续性；对71处路口进行“封小口保大口”，在保障行人过街需求的同时畅通交通。中卫市针对老城区的道路交通现状，在鼓楼南街、鼓楼西街商业居住密集区各设置了一座人行过街天桥；鼓楼北街全段改造成为商业步行街，禁止车辆通行，极大方便了市民出行、购物、旅游；打通了文昌南街和鼓楼南街之间的正丰路“断头路”，有效缓解了老城区的交通拥堵、保证行人的安全过街和机动车的畅行。
下一步，我们将认真吸收借鉴提案内容，进一步梳理行业管理中的短板弱项，以刀刃向内、自我革新的精神，制定有效措施，切实做好城市立体过街设施建设。
一是持续抓好立体过街设施建设改造。指导各地结合年度建设计划和群众诉求逐年完善立体过街设施。建设中充分考虑与周边商场、公共建筑、交通枢纽结合，加强交通引导和管控，提高利用率和使用率；加强无障碍设施配套建设及自行车坡道建设，方便特殊群体通行；因地制宜增设阳光棚、地下通道照明设施、天眼系统，提升综合功能；强化立体过街设施与周边建筑景观的协调美化、桥体亮化，提升城市形象。
二是探索鼓励社会资本投资建设。在推广银川市“授予市属国企城投公司天桥桥体广告特许经营权由其投资建设”模式基础上，进一步拓宽融资渠道，探索鼓励社会资本投资建设。坚持政府主导，强化政府投入，明确立体过街设施的公共产品定位，按照“谁受益、谁投资”的原则，引导和鼓励民间资本投资建设，提高建设管护市场化和专业化。
三是完善改造道路平面过街设施。在道路设计建设中，落实相关规划控制和工程技术要求，合理布局路面交叉口、路段中行人过街的标示标线、信号灯等设施。现状道路平面过街设施不合理、不完善的地方，结合道路改造或者交通隐患治理，通过优化交叉口渠化、保障合理过街距离、增设二次过街设施、优化信号灯时配等措施逐步完善；同时，加大智慧交通系统建设，增设礼让行人过街系统、“按钮式”过街系统、“热成像仪”过街系统。
自治区住房和城乡建设厅
2021年8月30日
联系单位及电话：住房城乡建设厅城市建设处 0951-5017270
抄送：自治区政协提案委员会，自治区人民政府督查室
