〔A〕
〔公开〕
宁建函〔2022〕388号
柯英委员：
您提出的关于加强社区垃圾分类和回收的提案收悉，现答复如下：
一、基本情况
自治区住房和城乡建设厅近年来认真贯彻落实习近平总书记关于垃圾分类工作一系列重要指示批示精神，按照国家、自治区开展垃圾分类工作的安排部署，在自治区生活垃圾分类工作领导小组的领导下，协同有关部门，以构建投放、收集、运转、处置全链条处理体系为重点，出台政策、明确标准、完善设施、试点引领，统筹推进城市生活垃圾分类工作。目前，全区建成垃圾转运站329座，垃圾焚烧发电厂3座，厨余垃圾处理厂7家，运行垃圾填埋场14个，城市生活垃圾无害化处理率达到99.86%。
目前，银川市生活垃圾分类示范覆盖12个示范片区、78家区直机关单位、104个市直党政机关、345所学校和1198家医疗机构。党政机关单位、医疗机构及学校实现垃圾分类全覆盖，居民小区垃圾分类设施覆盖率达到100％，生活垃圾回收利用率达46%。石嘴山市、吴忠市、固原市、中卫市均制定印发了推进生活垃圾分类工作方案，逐步建立生活垃圾分类推进工作机制，实现了公共机构生活垃圾分类全覆盖，生活垃圾回收利用率均达到30%以上。
二、办理情况
（一）关于“落实宣传工作,让理念深入人心”的建议
不断强化生活垃圾分类宣传教育工作，持续开展垃圾分类宣传和进家庭、进小区、进校园、进公共场所、进机关“五进”活动。通过开展形式多样、丰富多彩的宣传活动，带动广大市民群众积极参与生活垃圾分类。购买服务将倡导垃圾分类内容创作到文明城市宣传动漫视频，在户外电子屏、公交车载电视等平台上滚动播放。组织移动、联通、电信等运营商向居民推送提倡生活垃圾分类等文明城市公益短信。组织专人到社区、学校、机关单位进行宣传，结合每周社区“创城”志愿服务活动开展入户宣传，宣传垃圾分类知识，提高社区居民生活垃圾分类意识。银川市开展垃圾分类“千人绿色骑行”“百场万人知识讲座”等大型宣传活动，建立5处垃圾分类宣传教育基地、可移动式垃圾分类科普馆、体验馆、垃圾分类主题公园及8处宣传教育展示馆。石嘴山市组织市属媒体在党报党刊及各类媒体平台上多形式、多渠道进行全面深入系统的生活垃圾分类宣传报道，形成了浓厚的宣传氛围。石嘴山日报、石嘴山电视台、今日石嘴山APP、石嘴山网开展各类形式的生活垃圾分类宣传报道100余次。吴忠市举办“垃圾分类你我同行”等主题宣传活动，充分发挥党员引领作用，发动党员干部群众带头开展垃圾分类，不断提升群众生活垃圾分类积极性。中卫市印制各类宣传资料近6万份，结合党员志愿服务活动、安全生产月宣传活动，组织专人到社区、学校、机关单位进行宣传。固原市配备宣传指导员和分类保洁员，进行全方位、高密度、多渠道的宣传。
（二）关于“发挥社区功能,实现以家庭为单位的垃圾分类”的建议
一是推动立法，完善法律制度。我区正在组织《宁夏回族自治区固体废物污染环境防治条例》立法工作，在条例草案第五条规定：“街道办事处和基层群众性自治组织应当协助、配合人民政府及其有关部门依法开展本区域的固体废物污染环境防治工作。”第二十一条规定：“产生生活垃圾的单位、家庭和个人应当践行低碳绿色生活方式，按照生活垃圾分类管理规定，履行生活垃圾源头减量和分类投放义务，承担生活垃圾产生者责任。”第二十三条规定：“产生生活垃圾的单位和个人应当按照规定在指定的地点将生活垃圾分类投放至相应的收集容器。鼓励家庭设置专用容器（袋）分类收集垃圾，实现家庭生活垃圾源头分类。物业服务企业应当协助对居民生活垃圾分类投放的指导和规劝。”充分发挥社区功能，推动以家庭为单位做好垃圾分类工作。二是明确职责，推动社区发挥作用。《中华人民共和国城市居民委员会组织法》规定，居民委员会的任务是宣传宪法、法律、法规和国家的政策，维护居民的合法权益，教育居民履行依法应尽的义务，爱护公共财产，开展多种形式的社会主义精神文明建设活动;办理本居住地区居民的公共事务和公益事业。民政厅印发了《关于自治区部门社区治理服务大联动清单的通知》，明确公安厅、司法厅等14部门政务代办、应急救助、公共法律、医疗卫生、托幼养老、文化体育、公共就业、商业便民、居民物业等84项服务内容，指导社区从垃圾分类的观念到处理，多角度全方位落实垃圾分类和回收工作。三是加强宣传，指导社区改善环境。指导社区充分发挥网格员、楼栋长、单元长“三长”联动作用，利用在职党员到社区报到，发挥他们的行业特点和专业特长，介绍垃圾分类的好处和具体办法，组织辖区居民积极参与垃圾分类活动;指导社区大力开展垃圾分类宣传，利用“天天敲门队”“红袖标治安巡逻队”“志愿服务队”等，上门和面对面宣传服务，让居民认清楚并区分垃圾分类的标识，帮助居民养成良好垃圾分类处理的良好习惯。指导一些社区建立“积分超市”、开展“周五我值日”等活动，以主题党日为载体，由社区直管党员、在职党员积极参与，在无物业小区捡拾清理垃圾和杂物，以实际行动带动社区居民自觉维护环境卫生，并向居民宣传爱护环境的重要性，倡导文明行为，营造舒心居住环境。
（三）关于“出台切实有效措施加大资金投入,加强监管,促进市场化运营”的建议
一是住建厅联合财政厅出台《宁夏城市生活垃圾分类处理奖补资金管理办法》，进一步规范和加强专项资金管理，充分发挥资金引导激励作用，奖补资金分为奖励资金和示范资金两部分，根据自治区年度预算确定的城市生活垃圾分类处理奖补资金总量进行分配，重点支持各市、县（区）城市规划区内开展垃圾分类工作，鼓励各地提升生活垃圾处理水平，以奖代补支持各地深入推进垃圾分类工作。二是银川市建立稳定持续的资金投入保障机制，银川市财政每年单独安排500万元用于市级大型宣传、示范点打造、分类运输、分类处置以及以奖代补考核，各区也安排专项资金用于辖区宣传、设施配置、分类投放及分类收集工作，并通过购买服务，引进社会投资1.48亿元。
（四）关于“强化政府职能,对有毒垃圾实行引导并加强控制”的建议
我区生活垃圾实行可回收物、有害垃圾、厨余垃圾、其他垃圾四分类标准，各地设置规范的分类投放标志，便于居民投放生活垃圾，并且设立有害垃圾存放点，确保有害垃圾单独投放收集后交有资质的企业按照危险废物转运、处理。有毒垃圾属于危险废物，我区于今年7月8日出台了《宁夏回族自治区强化危险废物监管和利用处置能力改革行动方案》，明确“县级以上人民政府对本地区危险废物治理负总责，将危险废物污染环境防治工作纳入本地国民经济和社会发展规划、生态环境保护规划，统筹推进，协同发展。拓宽部门间沟通渠道，逐步建立覆盖危险废物产生、收集、贮存、运输、利用、处置等全过程、全链条监管体系。”
三、下一步计划
一是强化宣传教育。加大生活垃圾分类宣传力度、创新宣传方式，通过组织活动、志愿服务、示范宣传、树立典型等方式，整合报纸、广播、电视、网站、微信、微博等媒体形态，搭建传播内容、形式、载体多元化的融合传播体，营造社区普遍参与的良好氛围。
二是加快补齐设施短板。积极争取有关资金，全力推进城镇生活垃圾无害化处理设施项目建设，进一步推动实施处理设施提标改造、基础设施优化布局、建筑垃圾专项治理、环卫行业规范管理“四项行动”，全面提升垃圾分类处理能力和水平，构建生活垃圾全链条分类处理体系。
感谢各位委员对市容环卫和生活垃圾分类工作的关心和支持。
自治区住房和城乡建设厅
2022年8月29日
