〔A〕
〔公开〕
宁建函〔2023〕671号
马铁军委员：
您提出的《关于加强城市地下管线综合管理的提案》收悉，现答复如下：
一、做好顶层设计，落实相关管理规定
（一）持续加强制度建设。根据住房和城乡建设部《关于加强城市地下市政基础设施建设的指导意见》和自治区政府有关文件精神，针对城市地下管线、地下通道、地下公共停车场、人防等市政基础设施底数不清、统筹协调不够、运行管理不到位等问题,结合我区实际，制定印发《宁夏回族自治区关于加强城市地下市政基础设施建设的实施方案》，指导各地进一步强化城市地下市政基础设施规划建设管理。
（二）建立健全协调机制。指导各市、县（区）人民政府建立完善城市地下市政基础设施建设协调机制，推动相关部门沟通共享建设计划、工程实施、运行维护等信息。指导各地坚持地下管线工程先深后浅原则，合理安排施工顺序和工期，严禁分散无序施工。在地下工程施工前全面排查周边环境，做好施工区域内管线监测和防护，避免施工扰动等对管线造成破坏。科学制定城市地下市政基础设施的年度改造建设计划，强化工程质量安全要求，争取地下管线工程与地面道路工程同步实施，努力做到各类地下管线工程一次敷设到位。
（三）公开项目建设信息。指导各地认真落实《招投标法》和《宁夏回族自治区政府集中采购目录及标准（2021版）》《宁夏回族自治区政府采购透明度评估指标及评分办法》，按规定程序组织实施工程项目招投标。依托“宁夏公共资源交易”平台等网站，推进公示制度建设、采购预算、政府采购过程、合同管理、中标情况、信息公开管理等工作。并做到在项目开工前发布《施工公告》，公开项目建设内容、工期及建设单位、施工单位、监理单位、监管部门等信息，主动接受社会监督。
二、统筹规划建设，推进市政管线入廊（沟）
（一）编制地下管线更新改造方案。指导各市、县（区）结合全区城镇燃气安全排查整治、地下市政基础设施普查等工作，组织编制本地燃气、供排水、供热等管道老化更新改造方案。区分轻重缓急，优先改造安全隐患突出的管道和设施，梳理确定更新改造项目清单和年度计划，有效衔接各类管道老化更新改造方案，推进燃气管道等老化更新改造同步实施。各地将城市燃气管道等老化更新改造纳入本地区“十四五”重大工程，并纳入自治区重大建设项目库。
（二）坚决杜绝反复开挖路面。督促各地行业监管部门强化城市道路开挖审批监管，严格执行市政道路开挖提前公示制度，做好源头管控。对涉及市政供排水、燃气、供热、电信、强弱电管线建设需要的，做好设计规划，采取顶管方式统筹进行施工，减少道路开挖频次及面积。同时，优化施工组织，在确保现场质量安全和文明施工的前提下，加快推进项目建设，减少道路施工和交通封闭对市民出行的影响，争取做到早竣工还路于民。
（三）科学有序推进管线入廊（沟）。指导各地认真贯彻2016年自治区物价局、住房城乡建设厅联合印发的《关于城市地下综合管廊实行有偿使用制度的实施意见》，抓好具体工作落实。指导银川市印发《银川市地下综合管廊管理办法（试行）》，明确要求已建设管廊的城市道路原则上不得再进行管线建设。认真贯彻落实2017年7月自治区人大常委会通过的《宁夏回族自治区城镇地下管线管理条例》，凡建有综合管廊的区域，改建、扩建管线的，全部纳入综合管廊。其他管线根据规划逐步迁入综合管廊，严禁在综合管廊以外规划、建设管线。
三、推进数字化建设，提升地下管线管理信息化水平
（一）推动智慧地下管线建设。指导各地加快推进城市道路交通、视频监测、环卫、照明设施等面向车城协同的路内基础设施数字化、智能化建设改造，建设智慧道路交通基础设施系统。开展新能源汽车充换电基础设施信息服务，完善充换电、加气、加氢基础设施信息互联互通。开展智慧多功能灯杆系统建设，依托城市道路照明系统，推进可综合承载多种设备和传感器的城市感知底座建设，积极建设完善智能停车设施。推广应用建筑信息模型（BIM）技术，提高城市基础设施设计、建设和管理水平。
（二）加快城市信息监管平台建设。督促各地推动5G、物联网、大数据、人工智能等新一代信息技术与传统城市基础设施融合发展，提升城市基础设施数字化、智能化水平。积极推进城市信息模型（CIM）基础平台建设，促进城市运行管理服务平台、各基础设施专业监管平台与城市信息模型（CIM）基础平台融合，将城市道路交通、停车设施、供排水、燃气、供热、园林绿化、环境卫生、地下管线等信息纳入城市运行管理服务平台，实施动态更新，实现高效协同管理。
（三）实行城市地下管线信息管理。指导各地搭建城市供排水、燃气、热力、电信、地下公共停车、人防设施等感知网络，运用“地下道路空洞”等安全检测系统，进行安全监测预警，逐步实现地下管线各项运维参数信息采集、实时监测、自动预警和智能处置。充分挖掘利用数据资源，提高设施运行效率和服务水平，辅助优化设施规划建设管理。更新提升信息系统，及时录入新建地下设施项目相关信息，确保城市生命线工程管理有序、建设规范、安全运营。
四、下步工作打算
（一）科学确定更新改造标准。根据本地实际，立足全面解决安全隐患、防范化解风险，坚持保障安全、满足需求，科学确定城市地下管线更新改造标准，要求城市燃气、供排水、供热等老化管道和设施更新改造所选用材料、规格、技术等应符合相关规范标准要求，做到注重当前兼顾长远。结合更新改造同步完善智能监控系统，实现智慧监管，完善消防设施设备，增强防范火灾等事故能力。
（二）柔性引进知名国内专家。为切实提高城市地下市政现代化建设水平，自治区计划从国内柔性引进1-2名城市地下市政建设领域的知名专家，帮助我区从顶层设计上指导开展城市地下市政设施建设工作。对柔性引进的每名知名专家，连续3年每年提供3万元的服务活动经费支持。
（三）加强管道设施运维养护。严格落实专业经营单位运维养护主体责任和各地政府监管责任，专业经营单位加强运维养护能力建设，完善资金投入机制，定期开展检查、巡查、检测、维护，依法组织燃气等压力管道定期检验，及时发现和消除安全隐患，防止管道和设施带病运行。推动加快燃气等管道相关立法修订工作，建立健全法规体系，积极解决第三方施工破坏、违规占压、安全间距不足、地下信息难以共享等城市管道保护突出问题。
衷心感谢您对住房城乡建设工作的关心和支持！下一步，我厅将切实践行人民城市理念，不断提升城市地下管线综合管理水平，让城市更宜居，让人民生活更舒心。
自治区住房和城乡建设厅
2023年8月25日
