〔A〕
〔公开〕
宁建函〔2023〕568号
刘晓娟委员：
您提出的《关于加强建筑领域挂靠现象治理的提案》收悉，现答复如下：
今年以来，我厅认真吸收采纳您提出的意见建议，坚持以全区整顿规范建筑市场秩序专项行动为抓手，严厉打击工程建设领域转包挂靠等行为，切实维护建筑市场秩序。重点做了以下工作：
一、持续规范建筑市场秩序。一是3月至12月在全区房屋建筑和市政基础设施工程建设领域开展建筑市场秩序专项整治工作，进一步强化住房城乡建设、执法监督等部门建筑市场监管和执法职责，严厉查处房屋建筑和市政基础设施建设过程中的违法发包、转包、违法分包、挂靠及围标串标等违法违规行为，落实施工现场实名制管理，维护建筑市场各方主体的合法权益，创造公平有序的建筑市场环境，为我区建筑业高质量发展提供保障。二是针对高处坠落、有限空间等事故多发、易发、频发实际，制定出台房屋市政工程安全生产治理巩固提升行动方案和住建领域重大事故隐患专项排查整治2023行动方案，积极推行重大隐患挂牌督战、危大工程线上备案、全员安全生产责任制、危险作业监护人制度和安全日志等多项制度，进一步降低危险作业和建筑施工人员单独作业人员安全风险，构建“从企业到项目”“从法人到一线作业人员”纵向到底的安全生产全过程责任链条，有效预防和降低生产安全事故发生。三是组织开展全区房屋市政工程安全生产治理行动暨春季开复工专项执法检查和“安全生产月”活动，进一步强化全区房屋市政质量安全监管工作，压实企业主体责任和属地监管责任，消除施工现场质量安全事故隐患。
二、加强建筑市场信用体系建设。一是修订出台《宁夏回族自治区建筑市场信用管理暂行办法》和《宁夏回族自治区建筑市场信用信息行为认定标准》，开展建筑市场主体信用等级评定和信用评价。二是加强与发展改革、人力资源社会保障、市场监督管理等有关部门和单位的联系，推进信用信息系统的互联互通，建立信用信息共享机制，实施守信联合激励和失信联合惩戒。三是持续推进全区建筑市场信用体系建设，进一步规范建筑市场秩序，营造公平竞争、诚信守法的市场环境。
三、规范工程建设招标投标活动。一是完善全流程电子化政策文件。制定施工、工程总承包、监理、设计等9套招标文件示范文本，将文本嵌入到电子评标系统中，实现了招投标全过程无纸化。出台《宁夏电子招标投标监督管理工作规程》和《电子招投标进场交易规则》等电子招投标监管政策文件。编制《宁夏房建市政工程招标投标“评定分离”导则》，在全区范围内稳步推进“评定分离”改革。二是建立招标代理机构监管机制。发布《宁夏房建市政工程项目招标代理管理办法》（良好和不良行为记录认定标准）《宁夏房建市政工程项目招标代理机构从业人员记分管理实施细则》等信用管理措施。制定出台《进一步规范全区房建市政工程招标投标监督管理工作的意见》《开展房建市政工程项目评标专家评标不良行为评价记录工作通知》《宁夏房建市政工程招标投标活动投诉处理办法》等监督管理政策文件。三是加强诚信管理。严格落实《招标代理机构管理办法》，创新招标代理从业人员记分管理措施，采用记分登记、公示、共享和限制担任项目组负责人等措施，严格监管从业人员的执业行为，重点解决行业监管从“处罚”转变到“激励”的问题，与相关部门建立“联合惩戒”机制，采取座谈及走访形式，共同研究解决工作难点问题。
四、建立部门协同监管机制。一是公安机关在自治区工程建设政府采购等重点领域突出问题专项工作领导小组的坚强领导和统筹指挥下，科学谋划、精心组织、强力推进，圆满完成数据研判、案件打击和自查整改三项工作任务，严厉打击了串通投标违法犯罪，维护了公平公正的市场经济秩序。二是人力资源和社会保障部门密切关注工程建设挂靠承包、违法分包、层层转包等问题引发的拖欠农民工工资问题，始终以预防和解决工程建设领域拖欠农民工工资问题为重点，加强源头综合治理、扎牢防欠制度笼子、强化违法惩处惩戒、推进智慧监察建设，压紧压实监管责任，切实保障农民工劳动报酬权益，维护社会和谐稳定和公平正义。三是推进各部门信用信息系统的互联互通，建立信用信息共享机制，实施守信联合激励和失信联合惩戒。
自治区住房和城乡建设厅
2023年8月10日
